日本的大學TOP30新發展

國際文教處 秘書林世英


一、日本的大學改革新政策

日本文部科學省（教育科學部）彙整歸納「大學（國立大學）構造改革方針」及「以大學為起點之日本經濟活力化的構造改革計劃」，於二○○一年六月十一日召開之「經濟財政諮詢會議（第十屆）」，已由文部科學大臣（教育科學部長）進行說明。

該「大學（國立大學）構造改革方針」具有經由國立大學之重組整合，以大幅度刪減數量作為目標之同時，在大學經營管理上明確記載納入民間經營手法之特徵。再者，也提出開設第三者之包括公私立的大學評鑑系統，以評鑑前三十名之大學為中心，規劃重點性經費預算分配及補助等構想。其目標在於在大學經營中，導入競爭原理，將「國公私立『TOP三十校』培養成為世界最高水準」。

該方針係依據小泉首相在國會中有關「檢討國立大學民營化」之答詢，由文部科學省策定。在第二次世界大戰後，日本文部省的一貫政策就是擴大充實國立大學；這此一改革案，可以說是日本第一次依據大學重組整合而刪減大學數量之鮮明政策。

關於國立大學，文部科學省正以二○○四年後之國立大學獨立行政法人的方向規劃推動中。該方針係針對目前九十九所國立大學，採行並非全部獨立行政法人，而是依據教師培養或獸醫學等各領域，推動縮小規模或統整廢除等組合再造措施，同時檢討各都道府縣最少一所國立大學之整合或移由地方政府管理等問題。

文部科學省改革態度堅決，提出「大學本身不努力的話，也將不得不有所放棄」、「即使一個縣（相當省的行政層級）只有一所國立大學，也未必然是安泰的」等說明。

國立鹿兒島大學田中弘允校長指出「文部科學省在跨越縣之區域的重組也明確提出範例方針，是否表示『一縣一國立大學』的底限將無法堅守？」之意見，工藤智規高等教育局長（相當高教司長）答覆指出「如果認為因為一個縣只有一所國立大學就安心的話，那是很不適當的」。這顯示出日本文部科學省認為，依據縣區域的不同，即使校區留在縣的區域內，而與鄰近大學合併是可能的因應措施。


二、河合塾及旺文社的私案

針對日本文部科學省之大學改革新政策「大學TOP30」，大型預備校（升學補習班）之河合塾（名古屋市）及升學考試出版社之旺文社（東京都新宿區），分別經由調查統計歸納出各自的私案。

所謂「大學TOP30」，就是不論國公私立，以設有大學院（研究所）的大學為對象，分別就十個研究及教育領域，由文部科學省甄選三十所大學的結構政策。從二○○二年度開始，首先決定五個領域，實施重點經費預算分配，以期提昇國際競爭力。

依據什麼領域及選擇那一所大學，勢必影響及於入學的難易程度，誠如河合塾指出，也將可能導致入學考試指導產生變化的可能性。所以，河合塾及旺文社也才分別歸納出各自的私案。

（一）河合塾的私案

河合塾在二○○一年八月底所召開之以國立大學改革作為主題的研討會上，發表了私案內容。其主要對象是以在研究成果上能夠與世界知名實力大學競爭勝負的理科系為限，選擇排行榜前三十名之大學。

河合塾主要是依據四項指標，數量化後以其合計點數決定順位。總體上，合計點數是以東京大學及京都大學最為前茅。其四項指標為：

1、文部科學省補助各大學之科學研究經費總額。

2、一九八一年至一九九七年間之研究論文被引用數量。

3、獨自計算出之入學考試難易度。

4、向研究者提出「哪一所大學從事最尖端研究」的問卷調查。

【河合塾的TOP30】

1、京都大學；2、東京大學；3、大阪大學；4、東京工業大學；5、東北大學；6、慶應義塾大學；7、九州大學；8、名古屋大學；9、北海道大學；10、筑波大學；11、神戶大學；12、千葉大學；13、早稻田大學；14、廣島大學；15、金澤大學；16、岡山大學；17、東京理科大學；18、東京都立大學；19、東京醫科齒科大學；20、大阪市立大學；21、新瀉大學；22、熊本大學；23、德島大學；24、大阪府立大學；25、岐阜大學；26、東京農工大學；27、橫濱國立大學；28、山口大學；29、名古屋市立大學；30、鹿兒島大學。

（二）旺文社的私案

旺文社則是混合理科系及文科系的綜合力作為選擇基礎，在二○○一年十月期之雜誌「螢雪時代」上發表私案內容。

該私案的內容，主要是在研究經費及論文引用數量之外，也針對國立大學之歲出及歲入的決算額、私立大學之經常費補助金等進行調查。另外，舊制帝國大學（如東京大學、京都大學、東北大學、九州大學、大阪大學、名古屋大學）所擁有的傳統魅力也納入考慮因素。

不過，私案的內容上並未排行順位。

旺文社指出，從預算經費分配上觀之，舊制帝國大學顯然是都居前茅。然而，其他大學能夠從外圍進入前三十名範圍內，也不是不可思議的事情。所以，基本上就不排行順位。

【旺文社的TOP30】

《國立》

北海道大學、東北大學、筑波大學、群馬大學、千葉大學、東京大學、東京醫科齒科大學、東京外國語大學、東京工業大學、一橋大學、新瀉大學、信州大學、金澤大學、名古屋大學、三重大學、京都大學、大阪大學、神戶大學、岡山大學、廣島大學、德島大學、九州大學、長崎大學、熊本大學、鹿兒島大學。

《公立》

東京都立大學、大阪市立大學、大阪府立大學。

《私立》

慶應義塾大學、早稻田大學。

三、國立大學校長三成反對

針對日本文部科學省在「大學構造改革方針」所提出之「TOP30大學」的優遇計畫，依據日本朝日新聞的調查，顯示出日本全國國立大學約三分之一的二十九所國立大學則是表示反對意見（朝日新聞二○○一年十月二十五日）；尤其是單科大學表示強烈的憂心現象。再者，關於刪減國立大學之「再統整計畫（合併計畫）」，反對者則是居少數。其中，有十八所國立大學同意統整，十四所大學則是與具體統整學校協商中。

這項調查是以日本全國九十九所國立四年制大學及大學院大學（研究所大學）的校長為對象，在二○○一年十月間實施的調查。實施方式是直接詢問校長。有些學校則是以書面或由副校長答覆。總計獲得九十八所國立大學的答覆；其中，佐賀大學未做答覆，山梨醫科大學則是部分作答。

「TOP30」是日本文部科學省針對不論國公私立之擁有大學院（研究所）的大學，在十個研究領域上挑選TOP的三十所大學，進行經費預算作重點分配的政策架構。其目的即在提振大學之研究水準達到世界水準。國立大學回答贊成的有三十三所大學，反對的有二十九所大學，回答不表意見的有三十五所大學。

值得注意的是，回答反對的大學中，幾乎半數是單科大學的校長，顯示出地方大學的顯著態度。最主要的理由，有「一開始經費預算就是提供給大型的特定大學（小樽商科大學）」、「置踏實的研究於不顧（鹿兒島大學）」等，顯示出日本地方性國立大學對於小規模大學或無法聯結產業經濟之領域研究有被棄之不顧的憂慮態度。

關於統整的問題，國立大學回答贊成的有三十三所大學，反對的有八所大學，回答不表意見的有五十六所大學。但是，即使回答贊成，也大多附帶有「如果真的能夠提昇大學品質（奈良女子大學）」、「如果不是只是追求數字（埼玉大學）」等意見。在不表示意見的大學中，也出現「政治性因素考量的色彩太濃厚（名古屋大學）」等無法理解的意見。

即是如此，有關大學統整計畫上，已經有十八所大學表示「已經達成協議」，有十四所大學表示「正與具體統整大學協商中」。和歌山大學（和歌山縣）、鳴門教育大學（德島縣）或兵庫教育大學（兵庫縣）等鄰近縣的大學之統整計畫也正進行檢討中。

四、結語

以上有關日本的「大學TOP30」的資訊，並不是日本政府官方的評估結果，而是以升學為主之民間學習機構的分析結果。或許，這些結果有值得參考之處。儘管如此，在前往日本留學選擇學校方面，除考量自己的學習及研究能力之外，筆者建議準留學生應該審慎考量以下大學具備的因素，決定適合自己留學的學校：

課程、研究的領域及內容

研究設備及設施

獎學金及經濟援助等措施

學費及其他必要經費

留學生宿舍

入學考試方式及日期等

有無日本語學習、留學生特別學習計畫等

所在地的生活環境及條件等

學術地位

【說明】以上所述河合塾及旺文社之有關日本的「大學TOP30」資訊，登載於二○○二年十日三日本朝日新聞