日本留学签证审批并未放宽

文/陈小牧

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    自今年1月，日本提出接收“30万留学生计划”以后，围绕该计划的相关话题就此不断。1983年日本前首相中曾根提出了接收“10万留学生计划”，距今已过去四分之一个世纪。日本作为中国的近邻，中日两国留学生的交往史源远流长，留学生在两国的经济发展中发挥着重要的作用。

    进入21世纪，日本提出“接收30万留学生计划”，并将其提升至国家战略地位。30万留学生，从表面数字来看，人数可谓庞大。对许多有赴日留学意向的学生无疑是利好消息。于是乎，有些学生和家长开始臆断：留学生接收人数“量”的增加，意味着今后赴日留学申请条件将会有所放宽。有些学生甚至会想到可能会回到2004年之前“宽松”的留学申请签证时代。

    但其实，日本留学签证政策并未就此放宽。数字的增加，并不意味着鱼龙混杂，并不意味着什么样的学生日本都会全盘照收，为达到数字的增加而降低质量。相反，留学签证审核将变得更加规范，接收“高质量”留学生是日本长期不变的留学政策。这一点我们从2008年10月生的签证申请材料审核中将会看出端倪。今后，日本将愈来愈关注留学申请者的升学动机，进而对留学目的进行严格审查。对于一些学历水平相对较低、最终学历为高中的申请者，高考成绩和出国前的日语能力显得尤为重要。三校生（中专、职校、技校）留学日本条件仍未有丝毫松缓迹象。

    今后，一些拥有本、专科学历者将是日本重点接收的留学群体。这与日本的“大背景”不无关系。近年来，日本深受出生率走低的影响，致使18岁适龄进入大学人数连年出现锐减。加之战后日本经济腾飞期公司技术骨干退休年龄的到来，使日本劳动力资源出现严重匮乏。接收外国优秀人才以填补本国“人才荒”成为行之有效的方略之一。日本希望外国优秀的学生特别是亚洲学生能够选择日本留学，进而选择进入日本企业工作，为日本经济发展做出贡献。日本对“高质量人才”的定义，通常是拥有一定专业知识或技能者，这类人才相对更容易在日本就业。

    本月26日，日本政府教育再生恳谈会向福田首相提交了“今后教育振兴基本计划改革报告”。报告中，明确了将“接收30万留学生计划”正式定义为国家战略地位。具体表现在以下三个方面：

(1)将指定30所大学作为重点接收高质量留学生基地，同时对私立大学在接收留学生方面给与适当的财政支援。

(2)完善留学生在日本就业体系。日本明确提出今后将使留学生毕业后在日本就职比例达到50%。

(3)日本将开始简化相关签证审核程序，以确保留学生接收计划顺利实施。同时，将对毕业后在日就业的留学生在在留期间延长等方面提供便捷。

    众所周知，人才的引进过程复杂，绝非一蹴而就，短期内可以完成的。日本在确保“质”的基础上扩大留学生接收人数计划能否顺利实现，方方面面的充分有效的协作必不可少。譬如，作为日本签证审核机构的法务省在留学签证审核环节一贯的消极态度；一直以来存在的“就学”与“留学”在留资格的非一元化管理；日本学校对留学生支援体系的不完善，等等诸如此类问题不充分解决，势必会影响到“30万留学生接收计划”的顺利实施。